Когда-то делал карту по мобильной ява-игре "Эмиссары", которая отдалённо копировала цивилизацию и там была довольно похожая система постройки города.
Так вот к чему это я... Карту я так и не доделал из за того, что если рядом был нестроибельный тайл, возникало неопределённое поведение. Сейчас я бы решил вопрос фиксированными локациями, но тогда очень хотелось позволить селиться куда угодно.
Как у тебя решается такая проблема?